Documentos oficiales del Instituto Provincial de la Vivienda de Formosa revelan un escándalo habitacional: el organismo pagó más de 45 millones de pesos a la Cooperativa SOMOS Limitada para refaccionar dos viviendas en el barrio Colonia Monteagudo, una cifra que equivale al 90% del costo de construir una casa nueva de 44 metros cuadrados. La contratación directa, firmada por el administrador general Antonio Marcelo Ugelli, se suma a otra similar por 45 millones adicionales a la Cooperativa COOPES FORM para intervenir otras dos casas en la misma manzana. En total, más de 90 millones de pesos en apenas cuatro viviendas, mientras miles de familias formoseñas esperan su techo propio.
En la provincia de Formosa, el dinero público parece escurrirse entre las grietas de expedientes administrativos y contrataciones directas. Una revisión de documentos oficiales del Instituto Provincial de la Vivienda (IPV) revela una fórmula que, de tan repetida, se ha vuelto sospechosamente habitual: millonarias refacciones en un puñado de viviendas, adjudicadas a cooperativas sin licitación pública, con precios que desafían toda lógica del mercado inmobiliario y, lo que es más grave, que se acercan peligrosamente al costo de construir una casa nueva desde cero.
El contrato bajo la lupa
El primer documento, un contrato de obra fechado a mediados de 2024, lleva la firma del administrador general del IPV, el ingeniero Antonio Marcelo Ugelli, y del presidente de la Cooperativa de Trabajo SOMOS Limitada, Alfredo Fabian Road. El objeto: el “reacondicionamiento, reparaciones varias, instalaciones, reposición de artefactos sanitarios y carpintería, terminaciones y pintura” en dos viviendas del barrio Colonia Monteagudo, identificadas como Manzana 82, viviendas 6 y 7.
El precio, acordado bajo la modalidad de “ajuste alzado” —un sistema que incentiva la reducción de costos para maximizar la ganancia—, asciende a la escalofriante suma de $45.654.064,41. Es decir, más de 22 millones de pesos por vivienda, con un plazo de ejecución de apenas dos meses.
El parámetro que incomoda: ¿cuánto cuesta construir una casa nueva?
Para dimensionar el escándalo, es necesario confrontar estas cifras con un parámetro objetivo. Según los últimos relevamientos de la Confederación Paraguaya de la Construcción (COPAIPA), referente del sector en la región, el costo de construir una vivienda nueva tipo FO.NA.VI. de 44 metros cuadrados asciende a $50.597.175,28. Es decir, aproximadamente $1.149.935 por metro cuadrado.
La comparación es demoledora: el monto destinado a refaccionar dos viviendas existentes equivale al 90% del costo total de levantar una vivienda nueva de 44 metros cuadrados desde cero. Con ese presupuesto, el IPV podría haber financiado casi la totalidad de una unidad habitacional completa para otra familia formoseña que espera su techo propio. En lugar de eso, se destinó a parchar, pintar y cambiar artefactos sanitarios en dos casas que ya estaban en pie.
El mismo libreto, distintos actores
Pero el caso no es aislado. Apenas unos meses después, en enero de 2025, el mismo Ugelli firma la Resolución N° V.N.C, por la cual se aprueba el Acta de Recepción Provisoria de otra obra, también en el barrio Colonia Monteagudo, también sobre dos viviendas (las número 12 y 13 de la misma manzana 82), también con una cooperativa diferente: la Cooperativa de Trabajo COOPES FORM, adjudicataria de la Contratación Directa N° 162/24.
Nuevamente, el mecanismo se replica: contratación directa que elude la licitación pública, cooperativa como vehículo ejecutor, refacciones menores y el mismo barrio como escenario de fondo. La descripción de las tareas es tan vaga como en el contrato anterior: “reparaciones varias”, “terminaciones”, “pintura”. No hay un detalle de los materiales a utilizar, ni un informe del estado previo de las viviendas, ni una memoria descriptiva que permita controlar el destino de cada peso.
El modelo de negocios: cómo ganar millones en dos meses
La pregunta que surge de los documentos y los datos del mercado es inevitable: ¿cómo es posible que arreglar dos casas cueste casi lo mismo que construir una nueva? La respuesta, a la luz de los expedientes, parece estar más vinculada a los mecanismos de adjudicación y los sobreprecios que a los verdaderos costos de la construcción.
El sistema de “ajuste alzado” premia a la contratista si logra ejecutar la obra con un costo menor al pactado. Si, como es presumible, el costo real de estas refacciones (materiales y mano de obra) rondó los 10 o 15 millones de pesos, la cooperativa se habría adjudicado una diferencia de más de 30 millones de pesos por apenas 60 días de trabajo. Un negocio redondo, financiado con fondos destinados a paliar el déficit habitacional.
El costo de la opacidad
Mientras tanto, en una provincia donde miles de familias formoseñas esperan años por una vivienda digna, millones de pesos se diluyen en refacciones que cuestan más que una casa nueva. Y el círculo se cierra siempre con los mismos protagonistas: el funcionario que firma contratos millonarios sin licitación, la cooperativa que cobra sin rendir cuentas claras, y un puñado de casas que, misteriosamente, valen más reparadas que recién construidas.
La pregunta que debería atravesar a la dirigencia política, a la prensa y a la ciudadanía es simple pero incómoda: ¿cuántas viviendas nuevas se podrían haber construido con los más de 90 millones de pesos ya comprometidos en estas dos contrataciones directas para refaccionar apenas cuatro casas? La respuesta, en una provincia con necesidades habitacionales acuciantes, debería resonar como una alerta.
(Por Leo Fernández Acosta).